（“一网通办”背景下上海市居转户政策执行的问题与对策）

【摘要】：居转户政策是上海人才引进政策中具有较高关注度和普适性的户籍政策,非沪籍的优秀人才符合相应条件,可以通过该政策获得上海户口。上海为了加快建设五个中心,全力做好引才、育才、聚才工作,优化营商环境,充分关注人才的需求。居转户政策的推进有助于进一步做好人才服务工作,加快构建服务型政府,引进紧缺急需的优秀人才,助力上海做好经济转型。居转户政策自2009年试行以来,政策经过了多次调整和优化,在“一网通办”背景下,居转户政策优化稳步推行。为了全面了解上海市居转户政策执行情况,深入分析居转户政策执行中存在的困境,笔者与执行机构工作人员、申请企业的联系人与申请人进行深入访谈,从不同视角了解居转户政策执行中遇到的困难。通过对他们发放居转户政策执行满意度调查,了解目前H区居转户政策执行的实际情况。现实中,居转户政策执行仍有许多问题,目标群体满意度不高,执行人员工作主动性不高,审核流程较长等多种问题亟待解决。当前学界已有很多学者针对居住证制度和人才政策落户展开研究讨论,居转户政策属于中国特色,或者是上海地方特色的政策,并且多数学者的研究都是基于人口学和法学视角,通过公共管理的视角比较缺乏。本文以政策执行综合模型、政府流程再造理论和数字治理理论等理论工具。从政策主体、目标对象、执行对象、部门协作、信息技术等多个维度详细刻画上海市居转户政策执行情况,深入分析在“一网通办”背景下居转户政策执行中所遇到的部分政策合理性存疑、目标群体多元诉求难以满足、工作人员激励机制欠缺、执行部门沟通机制不健全、信息化基础薄弱等问题。针对目前存在的问题,本文提出几点建议:完善居转户制度规范,筑牢政策左边法律右边依据;加强培训考核,强化工作人员服务意识;创新政策宣传方式,满足目标群体需求;加强交流协作,促进部门高效协同;推进技术赋能,重塑政务服务流程。本文对于持续优化居转户政策执行效率、效果与效能,提升政策目标群体满意度具有一定现实意义。

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